专项债扩容 稳投资加力(统筹抓好改革发展稳定各项工作)

国内 2020-04-17 11:2488网络admin

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    截至3月31日,各地发行新增专项债券1.08万亿元,发行规模同比增长63%,结构更优,对社会资本的撬动作用逐渐加大。

    中央政治局会议指出,积极的财政政策要更加积极有为,适当提高财政赤字率,发行特别国债,增加地方政府专项债券规模。国务院常务会议明确再提前下达一批地方政府专项债额度,带动扩大有效投资。加快专项债发行进度的同时,也必须绷紧“防风险”这根弦,完善相关制度,提高专项债资金使用效益。

    面对新冠肺炎疫情影响,积极的财政政策不断加力提效。中共中央政治局3月27日召开会议指出,加快地方政府专项债发行和使用,加紧做好重点项目前期准备和建设工作。

    今年以来专项债发行使用情况如何?重点投向哪些领域?如何提高资金使用效益、有效控制风险?就这些问题,本报记者进行了采访。

    扩总量、优结构,促投资效果初步显现

    水碧沙白的厦门,是一座高颜值的现代化城市。不过,城中村、老旧城区和城乡接合部的生活污水收集处理能力跟不上,一直是这座城市的“隐痛”。2020年是厦门城镇污水处理设施建设“十三五”规划的收官之年,按计划,到年底全市将新增污水处理能力70万吨/日,实现污水“全收集、全处理”。年初厦门市发行25亿元专项债,为这项工程筹资。目前资金已拨付到位,工程建设热火朝天。

    与厦门一样,越来越多的地方正通过发行专项债来加快基础设施建设,补短板、惠民生,稳投资、促发展。数据显示,财政部目前已提前下达两批2020年新增专项债限额,规模合计1.29万亿元。截至3月31日,各地发行新增专项债券1.08万亿元,占新增额度的84%;发行规模同比增长63%。各地发行新增专项债券实际用于项目8255亿元,占发行额的77%。

    专项债发行“快马加鞭”,稳投资作用逐步增强。

    ——结构更优,更快形成实际投资。

    2019年我国共发行专项债25882亿元,但万得数据显示,其中棚改、土地储备专项债合计13789亿元,占半数以上,这样的“债务结构”不利于形成有效投资。

    2019年中央经济工作会议提出,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。国务院常务会议为此明确,2020年新增专项债券不得用于土地储备及与房地产相关领域,不得安排产业项目,不得用于偿还债务。

    据海通证券测算,截至3月19日,已发行的1万亿元专项债中,85%的资金投向基础设施建设,其中交通基础设施投资占比最大。

    ——“杠杆”更强,对社会资本的撬动作用逐渐加大。

    2019年6月,中办、国办发文首次明确专项债可作重大项目资本金。2019年11月,国务院再次发文,明确专项债在项目资本金中占比,根据项目类型不同,最低可为15%—25%。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为,专项债用于重大项目资本金,相当于为项目增信,可吸引带动更多社会资本跟进。

    中信证券的研究报告数据表明,2019年专项债用作项目资本金比例不足1%。而2020年3月,共有96个项目将专项债用作资本金,占新增专项债规模的12.21%。

    财政部副部长许宏才介绍,目前各地用于重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元。财政部日前也明确,以省为单位,可用于项目资本金的专项债占该省专项债规模的比例,可突破20%的限制,这为专项债进一步发挥“乘数效应”,支持基建投资,带动社会投资,勾勒出更大想象空间。

    顺应形势、贴近需求,财政政策更加积极有为

    加快复工复产是当前重点工作之一。广西财政厅有关负责人告诉记者,自治区共安排提前批专项债券63.37亿元,支持42个产业园区、标准厂房项目加快建设,比2019年全年用于产业园区建设的专项债券额度增加44.22亿元,增长230.9%。“这给企业复工复产注入强大信心!比如贺州市生态产业园厂房建设项目,共使用专项债券资金1.2亿元。园区已引入不少优质企业,仅祥云亿航智能科技一家,预计年产值可达200亿元,提供就业岗位1500个,增加税收16亿元以上,还能带动当地高科技产业链发展。这笔‘债’完全符合‘融资规模与项目收益相平衡’的要求,借得值。”该负责人说。

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